農(nóng)村村民住宅建設(shè)實行年度土地利用計劃管理，住宅建設(shè)占用農(nóng)用地不得突破上級下達的年度土地利用計劃。縣國土資源主管部門按照上級國土資源主管部門下達的年度計劃指標，確定農(nóng)村村民宅基地年度用地計劃指標。

一、控制農(nóng)村建房規(guī)模

(一)堅持一戶一宅和建新拆舊。一戶村民除因繼承導致宅基地權(quán)屬發(fā)生變更外，只能擁有一處農(nóng)村住宅。建房分戶必須嚴格按照相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。申請人在新宅基地竣工驗收前，憑建房批準手續(xù)向公安機關(guān)辦理分戶登記手續(xù)，方能申請不動產(chǎn)登記發(fā)證。

農(nóng)村村民易址新建住宅的，在申請宅基地時應(yīng)提交原住宅的有關(guān)權(quán)證、批準文件等資料，并申請對原有權(quán)證予以注銷，必須拆除原有房屋，拆除后的舊宅基地由集體經(jīng)濟組織收回，重新分配給集體經(jīng)濟組織其他成員或納入復墾范圍。未按規(guī)定退出舊宅基地的，不得為新建住宅發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證。拆除原有房屋分兩種情形，一是由申請人直接與符合建房資格的調(diào)劑雙方及村、組負責人簽字同意的舊宅基地調(diào)劑協(xié)議;二是申請人提交退出舊宅基地的書面承諾，承諾在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除舊房，未按承諾期限自行處置舊房的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可直接組織強拆，拆除費用由建房戶承擔。

(二)控制建房規(guī)模。引導村民按照經(jīng)濟適用原則和實際需求理性建房，每戶用地總面積標準為：占用耕地的，面積不超過130平方米;占用原宅基地及其他建設(shè)用地或未利用地的，面積不超過210平方米;占用其他農(nóng)用地的，面積不超過180平方米。同時占用耕地和其他土地的，占用耕地面積不超過130平方米時，占用其他土地為建設(shè)用地或未利用地的，其總面積不超過210平方米;占用其他土地為農(nóng)用地的，其總面積不超過180平方米，但必須嚴格地類標準，不得改變地類報批。

農(nóng)村危房改造、移民安置、易地扶貧搬遷和地質(zhì)災害搬遷建房嚴格按國家有關(guān)用地政策標準執(zhí)行。要注重完善功能，控制建房面積，避免資源浪費或因建房致貧返貧。嚴禁在已批準住宅周邊圈占土地修建永久性圍墻。嚴禁在住宅周邊占用耕地進行栽樹、硬化修建停車坪等其他建、構(gòu)筑物。

二、規(guī)范審批程序

(一)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批管理機構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立村民建房聯(lián)合審批辦公室，由分管國土資源工作的負責人任辦公室主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、公路、電力等站所負責人為成員，負責村民建房的審批、監(jiān)管、驗收等工作。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所為建房用地審批管理牽頭單位。

(二)嚴格審批程序。農(nóng)村村民申請使用住宅建設(shè)用地，按下列程序辦理：

1.申請。由本人向集體經(jīng)濟組織提出用地申請，經(jīng)村民小組代表會議討論通過，在集體經(jīng)濟組織內(nèi)張榜公示7天。公示期滿無異議，村民委員會負責人和駐村干部簽具意見后，由申請者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所提交用地申請，填寫《農(nóng)村村民建房用地申請審批表》，再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室提出建房申請。提交書面申請書、申請人身份及其戶籍人口證明材料、村民委員會書面意見、原有宅基地的土地使用權(quán)證件或房屋所有權(quán)證明材料等資料。

2.核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室組織國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、公路、電力等相關(guān)站所進行一站式實地審核。對符合條件的，工作人員將填寫合格并加蓋村組公章的《農(nóng)村村民建房用地申請審批表》和法律法規(guī)要求的其他資料收齊后，正式予以受理。

3.審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室將符合條件的申請材料組卷，對未涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用占用非耕地的，于15個工作日內(nèi)審批，依法發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準書》。占用耕地的，實行兩級審定，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室初審、確認申請對象，再經(jīng)縣國土資源局現(xiàn)場審核最終確定，然后通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室依法發(fā)放《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，再由縣國土資源局發(fā)放《建設(shè)用地批準書》?？h城規(guī)劃區(qū)居民建房由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局和縣國土資源局辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。

4.放線。建設(shè)用地批準書和規(guī)劃許可證核發(fā)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室應(yīng)在10個工作日內(nèi)，組織國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通運輸、公路、電力等相關(guān)站所人員和村民委員會、村民小組負責人到實地打樁放線，確定宅基地四至和面積。

5.查驗和批后監(jiān)管。房屋竣工后，建房戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室申請竣工驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室應(yīng)在10個工作日內(nèi)，組織國土資源、規(guī)劃等站所相關(guān)人員到實地檢查是否按批準的面積和要求建房，原有住宅是否拆除，原有宅基地是否退回。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建房聯(lián)合審批辦公室根據(jù)實地查驗結(jié)果，確定是否出具《竣工驗收合格意見書》。對不按批準要求進行建設(shè)或驗收不合格的，出具整改意見書。

嚴格落實村民宅基地管理“批前四公開”和“批后三到場”制度，即用地計劃指標公開、申請建房公開、上報審批用地名單公開、審批結(jié)果公開;做到定點踏勘到場、放樣定樁到場、竣工驗收到場。