第三章鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和農(nóng)村宅基地審批

第十三條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處農(nóng)村宅基地，面積不得超過本暫行辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外人均土地少、不能保障一戶擁有一處農(nóng)村宅基地和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的村莊，一般不再安排單宗分散的農(nóng)村宅基地，在充分尊重農(nóng)村村民意愿的基礎(chǔ)上，采取集體建房等措施，保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

第十四條縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，綜合考慮年齡、婚姻狀況、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，確定戶的具體標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定程序。不得以公安機(jī)關(guān)的分戶戶籍登記作為取得農(nóng)村宅基地的前置條件。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合下列條件之一的，可以以戶為單位(以下稱農(nóng)戶)申請(qǐng)使用農(nóng)村宅基地：

(一)農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織沒有取得農(nóng)村宅基地的;

(二)因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊規(guī)劃及進(jìn)行鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，農(nóng)戶需要搬遷安置的;

(三)因危房改造、村莊布局調(diào)整，或者取得的農(nóng)村宅基地面積明顯少于縣限額標(biāo)準(zhǔn)等原因，需異址新建、原址重建、改擴(kuò)建，且農(nóng)戶不存在一戶多宅情形的;

(四)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

第十六條農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)村宅基地和規(guī)劃建房許可應(yīng)當(dāng)以書面形式向本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社提出，填報(bào)《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》、簽署《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，并提交有資質(zhì)單位測(cè)繪的比例尺為1:200至1:500的農(nóng)村宅基地宗地圖、住宅設(shè)計(jì)圖件(或通用圖集)等資料。

農(nóng)村宅基地宗地圖比例尺具體由縣級(jí)人民政府確定，實(shí)行縣域內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

多個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)住宅的，由聯(lián)合建房的農(nóng)戶共同提出申請(qǐng)。

各地可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)本暫行辦法《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》等附件進(jìn)行優(yōu)化、規(guī)范。

第十七條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)組織對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：

(一)資料審查。核對(duì)申請(qǐng)人是否屬本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社成員，是否符合分戶條件，是否具備農(nóng)村宅基地申請(qǐng)資格，是否符合“一戶一宅”原則，擬建農(nóng)村住宅占地面積、層高、樓高是否符合規(guī)定，申請(qǐng)資料是否齊全。

(二)會(huì)議表決。村集體經(jīng)濟(jì)合作社組織召開成員(代表)會(huì)議，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村宅基地和規(guī)劃建房許可事項(xiàng)進(jìn)行表決，并組織征求相鄰權(quán)利人意見。

(三)公示公告。制作公示公告，就申請(qǐng)人擬建農(nóng)村住宅的位置、占地面積、層高、樓高、申請(qǐng)理由以及成員(代表)會(huì)議表決結(jié)果等在本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日，并拍照歸檔。

(四)審核上報(bào)。提交資料真實(shí)、符合條件、成員(代表)會(huì)議表決通過、公示無異議后，在《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》簽署意見，將《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、成員(代表)會(huì)議記錄、公示照片、宗地圖、住宅設(shè)計(jì)圖件(或通用圖集)等材料一并提交所在的村民委員會(huì)審核。

公示有異議的，應(yīng)在公示期內(nèi)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社提出。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)當(dāng)依照上述程序進(jìn)行重新審查。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、成員(代表)會(huì)議記錄、公示照片、宗地圖、住宅設(shè)計(jì)圖件(或通用圖集)等材料是否齊全，有關(guān)簽章、指模、意見等是否完整。審核通過后在《農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表》簽署意見，連同相關(guān)申請(qǐng)材料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。審核不通過的，說明原因并退回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行整改。

沒有分設(shè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社的，可向所在村民小組或村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，并依照上述程序辦理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)逾期不按本暫行辦法出具審查審核意見和報(bào)送申請(qǐng)材料的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正。

第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到農(nóng)村宅基地和住宅建設(shè)(規(guī)劃許可)書面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)按如下要求組織審批：

(一)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合農(nóng)村宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)是否經(jīng)過公示無異議，是否經(jīng)過組、村兩審查審核并簽署“同意”意見和蓋章(未分設(shè)組級(jí)的，審查是否經(jīng)過村民委員會(huì)審核并簽署“同意”意見和蓋章)。

(二)審查用地建設(shè)住宅是否符合縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃及各類相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、用途管制要求。

(三)審核住宅設(shè)計(jì)是否符合設(shè)計(jì)施工安全規(guī)定和建筑風(fēng)格等要求。

(四)組織人員對(duì)申請(qǐng)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查并現(xiàn)場(chǎng)填寫勘查記錄。

經(jīng)審核符合規(guī)定條件的，應(yīng)按程序報(bào)縣級(jí)人民政府自然資源主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》?！多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》核發(fā)權(quán)限已依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》?！多l(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》應(yīng)當(dāng)載明地塊位置、用地范圍、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、建筑風(fēng)貌等內(nèi)容。

涉及占用農(nóng)用地或未利用地的，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》前，報(bào)有審批權(quán)的人民政府或其委托的機(jī)關(guān)按法定程序辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及使用林地的依法依規(guī)辦理使用林地審核審批和林木采伐許可手續(xù)。涉及水利、電力等部門的，應(yīng)及時(shí)征求意見。

在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)建設(shè)農(nóng)村住宅的，納入城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，按照現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)制度管理。依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》后，由所在街道辦事處核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在審批過程中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具的審查審核意見不實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其重新調(diào)查審查審核。

第十九條《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》采取“農(nóng)宅字( 16位數(shù)字)號(hào)”編碼。16位數(shù)字：前6位是行政區(qū)劃代碼(見民政部網(wǎng)站www.mca.gov.cn)，7-9位代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)(按GB /T10114執(zhí)行)，10-13位代表年份，14-16位代表發(fā)放證書序號(hào)。

第二十條農(nóng)戶申請(qǐng)農(nóng)村宅基地建設(shè)農(nóng)村住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

(一)不是本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或者不具備認(rèn)定為戶的條件的;

(二)分戶前的農(nóng)戶存在一戶多宅，分戶后仍可滿足“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)已取得農(nóng)村宅基地且不屬于申請(qǐng)?jiān)分亟?、改擴(kuò)建的;

(四)申請(qǐng)使用的農(nóng)村宅基地不符合縣級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃或者相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的;

(五)申請(qǐng)拆除原有住宅易址新建，但拒絕簽訂原有農(nóng)村宅基地退回協(xié)議的;

(六)申請(qǐng)使用的農(nóng)村宅基地存在權(quán)屬爭(zhēng)議的;

(七)農(nóng)戶將原有農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與他人，或者將農(nóng)村宅基地地上住宅出賣、出租、贈(zèng)與他人，以及改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的;

(八)農(nóng)戶原有農(nóng)村宅基地或者農(nóng)村宅基地地上住宅被依法征收后，已得到住宅實(shí)物或者貨幣化安置的;

(九)農(nóng)戶已參與農(nóng)村集體建房，居住權(quán)益已得到保障的;

(十)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不予批準(zhǔn)的，須書面通知申請(qǐng)人，說明不予批準(zhǔn)的理由，并告知其法律救濟(jì)途徑。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊規(guī)劃、農(nóng)村宅基地和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等公開，接受群眾監(jiān)督。