村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)鄉(xiāng)級行政區(qū)域的村鎮(zhèn)體系;

(二)村莊和集鎮(zhèn)的位置、規(guī)劃區(qū)界線及其建設(shè)用地規(guī)模;

(三)村莊和集鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向、人口發(fā)展規(guī)模;

(四)村莊和集鎮(zhèn)、交通、供水、排水、供電、通訊等公用設(shè)施的總體安排;

(五)主要非農(nóng)生產(chǎn)用地的分布;

(六)鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)主要公共建筑的配置;

(七)防災(zāi)、環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃。

 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，必須以村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，并應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)各項經(jīng)濟、技術(shù)指標(biāo);

(二)各項建設(shè)用地規(guī)模、布局及發(fā)展方向;

(三)交通、供水、排水、供電、郵電等公用設(shè)施安排;

(四)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、防災(zāi)等工程的安排;

(五)文物古跡的保護和景觀的建設(shè)要求;

(六)近期建設(shè)項目以及重點建設(shè)地段和重點建筑的布置。

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃分為中遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃，規(guī)劃期限分別為：中遠(yuǎn)期10年至20年，近期3年至5年。

村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府在所在縣建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)所在地鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣人民政府批準(zhǔn)。

村莊的建設(shè)規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府在所在縣建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)所在村村民會議或者村民代表會議討論通過，由鄉(xiāng)級人民政府報縣人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變動。

報請審批的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)附有送審報告、現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃圖紙、規(guī)劃說明書。

縣人民政府收到送審文件后，應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和專家評審，根據(jù)評審結(jié)果作出審批決定。

平原地區(qū)村莊規(guī)劃住戶規(guī)模應(yīng)當(dāng)不少于50戶。50戶以下的村莊和零散戶，應(yīng)當(dāng)逐步集中。對確定實行逐步搬遷的，必須控制現(xiàn)有規(guī)模，任何單位和個人不得擴大占用土地。

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的實施

農(nóng)村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地建住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

(一)村民向所在地村民委員會提出建設(shè)住宅申請;

(二)村民委員會召開村民代表會或者村民大會討論建設(shè)住宅申請，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審核;

(三)鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃及本地的有關(guān)規(guī)定，審核建房條件，確定建房的具體地點和用地范圍，并報縣建設(shè)行政主管部門審查;

(四)縣建設(shè)行政主管部門對鄉(xiāng)級人民政府確定的選址方案進行審查，經(jīng)審查同意后，核發(fā)《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》(以下簡稱《意見書》);

(五)村民憑《意見書》向縣人民政府土地管理部門申辦土地使用權(quán)。

農(nóng)村村民在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)占用耕地以外的其他土地(含原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地)建住宅的，必須按照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：

(一)村民向所在地村民委員會提出建設(shè)住宅申請;

(二)村民委員會召開村民代表會或者村民大會討論建設(shè)住宅申請，討論通過的，報鄉(xiāng)級人民政府審批;

(三)鄉(xiāng)級人民政府根據(jù)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，批準(zhǔn)住宅建設(shè)。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建住宅的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

回原籍村莊和集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用集體所有的土地建設(shè)住宅的，依照第十三條規(guī)定辦理審批手續(xù)。

單位和個人在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建企業(yè)，進行公用設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，必須按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

(一)持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件，向縣建設(shè)行政主管部門提出書面申請;

(二)縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到申請之日起15日內(nèi)，依照規(guī)劃要求和建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃設(shè)計條件，確定建設(shè)項目用地位置和范圍，核發(fā)《意見書》;

(三)單位和個人持《意見書》及工程項目有關(guān)文件，向縣土地管理部門申請辦理建設(shè)用地手續(xù)。

取得《意見書》的單位和個人，必須在半年內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)。逾期未辦理的，《意見書》自行失效。

因?qū)嵤┐迩f和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要拆除村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)原有的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的，任何單位和個人均不得擅自改變其使用性質(zhì)和建設(shè)內(nèi)容，確需改變的，必須經(jīng)過原批準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)在省規(guī)定的農(nóng)村居民住宅建設(shè)用地限額內(nèi)，區(qū)別山區(qū)、平原、城郊、集鎮(zhèn)等不同情況，規(guī)定本地區(qū)村莊和集鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

其他各類建筑和公共設(shè)施建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，按照國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)計、施工管理

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的跨度、跨徑在9米以上，或者高度在4.5米以上的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程，以及2層以上的住宅，必須由取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。

在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)承建住宅、公共建筑和生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施工程的施工企業(yè)，必須持有市以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》及縣以上工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)等建設(shè)項目在開工前，單位或者個人必須向縣建設(shè)行政主管部門申請辦理開工手續(xù)。申請辦理開工手續(xù)應(yīng)當(dāng)報送下列文件：

(一)開工申請報告;

(二)建設(shè)項目設(shè)計圖紙;

(三)《意見書》和土地使用證件;

(四)承擔(dān)建設(shè)工程施工企業(yè)的《施工企業(yè)資質(zhì)等級證書》。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)開工前，由農(nóng)村居民持《意見書》和土地使用證向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請辦理開工手續(xù)。

縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在接到開工申請之日起15日內(nèi)，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)及時進行審查，對符合規(guī)定條件的，頒發(fā)《村鎮(zhèn)建設(shè)許可證》(以下簡稱《許可證》)。

取得《許可證》的單位和個人，必須在取得《許可證》之日起半年內(nèi)開工建設(shè)。逾期未開工建設(shè)的，《許可證》自行失效。

施工企業(yè)和個體建筑工匠必須遵守安全技術(shù)操作規(guī)范、工程施工及驗收規(guī)范以及質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，使用符合技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、設(shè)備和建筑物構(gòu)(配)件，確保施工安全和工程質(zhì)量。

集鎮(zhèn)施工現(xiàn)場的各種材料、設(shè)備和器具應(yīng)當(dāng)擺放整齊，做到場地整潔、道路通暢;在主要街道兩側(cè)的施工現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)采取圍護和遮擋措施。

建設(shè)工程竣工時，應(yīng)當(dāng)及時拆除臨時工棚，清理平整施工現(xiàn)場。

2層以上住宅建筑、公共設(shè)施和公益事業(yè)工程竣工，應(yīng)當(dāng)有縣以上建設(shè)行政主管部門參加竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的工程，不準(zhǔn)投入使用。

房屋、公共設(shè)施、村容鎮(zhèn)貌

和環(huán)境衛(wèi)生管理

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋所有人或者國家授權(quán)的經(jīng)營管理人，必須在房屋所在地縣以上人民政府規(guī)定的期限內(nèi)到縣建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》(以下簡稱《房權(quán)證》)。未辦理登記的房屋產(chǎn)權(quán)不受法律保護，不得進行交易。

房屋產(chǎn)要的變更，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在變更后3個月內(nèi)持原《房權(quán)證》到房屋所在地的縣建設(shè)行政主管部門辦理新《房權(quán)證》。

新建、擴建、改建的房屋，其所有人應(yīng)當(dāng)在竣工后3個月內(nèi)持《意見書》、《許可證》及竣工驗收證明到所在地縣建設(shè)行政主管部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

村莊和集鎮(zhèn)主要街道，應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔。任何單位和個人不得擅自占道經(jīng)商，不得在道路紅線內(nèi)堆放柴草、糞便、垃圾，不得擅自在街道兩側(cè)建筑物上懸掛、涂寫、張貼廣告和宣傳品。

村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)資金管理

從村莊和集鎮(zhèn)收取的城市維護建設(shè)資金，實行專項管理，用于村莊和集鎮(zhèn)公共設(shè)施的建設(shè)和維護，不得挪作他用。

縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政部門制定城市維護建設(shè)資金使用計劃，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。

在村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向縣以上建設(shè)行政主管部門交納基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費。收費標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由省財政部門和省物價部門另行制定。