近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了關(guān)于《河南省農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地管理辦法（試行）》的通知，通知對對本省內(nèi)村民申請自建住房一系列程序做了相關(guān)的規(guī)劃管控及監(jiān)督管理。下面是本辦法的詳細(xì)內(nèi)容。

第一章　總　　則

第一條為規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地上村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱自建住房）規(guī)劃和用地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村自建住房的規(guī)劃管理和用地管理。

第三條本辦法所稱規(guī)劃管理，是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依據(jù)村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃等要求，對村民申請自建住房的建筑位置、面積、層數(shù)、高度等作出審批的行為。

本辦法所稱用地管理，是指根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對村民申請自建住房選址占用農(nóng)村集體農(nóng)用地、未利用地的，辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)。

第四條農(nóng)村自建住房由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；需辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)的，由縣級政府批準(zhǔn)。按照《河南省實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會（以下簡稱村級組織）應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對農(nóng)村自建住房規(guī)劃申請進(jìn)行初審并提供審批手續(xù)辦理指導(dǎo)或代辦服務(wù)。

第二章　規(guī)劃管控

第五條農(nóng)村自建住房必須符合村莊規(guī)劃；未編制村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)位于縣域村莊分類和布局規(guī)劃劃定的村莊建設(shè)用地邊界內(nèi)，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃明確的國土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。位于自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的農(nóng)村自建住房，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)專項規(guī)劃。

第六條農(nóng)村自建住房選址應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄地，滿足消防、抗震要求，不得阻礙交通、侵占公共用地和鄰里通道，妥善處理給水、排水、日照、采光、通風(fēng)等方面的相鄰關(guān)系。

農(nóng)村自建住房不得在地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)和地震斷裂帶等危險區(qū)域選址，應(yīng)當(dāng)避讓蓄滯洪區(qū)等低洼地區(qū)，與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所保持安全距離。

第七條農(nóng)村自建住房應(yīng)當(dāng)結(jié)合村莊規(guī)劃等明確的風(fēng)貌管控要求和本地村民自建住房設(shè)計圖冊，合理確定用地位置、面積和建筑面積、高度、層數(shù)、風(fēng)貌等，突出傳統(tǒng)民居特色。

第八條嚴(yán)格控制切坡自建住房，確因用地困難需要切坡的，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范做好坡體防護(hù)工作，確保建房安全。經(jīng)縣級政府批準(zhǔn)實施搬遷撤并的村莊，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制自建住房活動。

第三章　新增建設(shè)用地審批

第九條農(nóng)村自建住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用村內(nèi)存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第十條農(nóng)村自建住房新增建設(shè)用地年度計劃指標(biāo)實行單列管理，專項用于保障“一戶一宅”和黃河灘區(qū)遷建、搬遷撤并類等符合國土空間規(guī)劃要求的多戶集中建房。多戶集中建設(shè)住房時，相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地可一并申請使用單列計劃指標(biāo)。

以增減掛鉤項目審批用地的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條農(nóng)村自建住房新增建設(shè)用地審批實行單獨(dú)組卷，由縣級政府批準(zhǔn)；批準(zhǔn)后10日內(nèi)，在省級政府批準(zhǔn)建設(shè)用地備案系統(tǒng)中按要求報備，所需計劃指標(biāo)年底實報實銷。

報縣級政府審批時應(yīng)當(dāng)附具鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，并由縣級自然資源部門對是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求及是否存在違法用地行為等內(nèi)容進(jìn)行審核。

第十二條農(nóng)村自建住房建設(shè)占用耕地的，由所在縣級政府按照“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則落實耕地占補(bǔ)平衡要求，所需費(fèi)用由縣級財政負(fù)擔(dān)。不得在宅基地審批中向村民收取耕地開墾費(fèi)或者占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)。

第四章　規(guī)劃審批和竣工驗收

第十三條村民申請自建住房經(jīng)村級組織審查通過后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對符合規(guī)劃審批要求的出具《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，其中：不涉及占用農(nóng)用地、未利用地的10日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；涉及占用農(nóng)用地、未利用地的按照本辦法第十一條相關(guān)規(guī)定，辦理新增建設(shè)用地審批手續(xù)后核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后10日內(nèi)，報縣級自然資源部門備案。

第十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對農(nóng)村自建住房用地選址是否避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶和地質(zhì)條件不穩(wěn)定區(qū)域、擬建房設(shè)計方案是否符合村莊規(guī)劃或者風(fēng)貌管控要求等進(jìn)行審查，可以通過公開招聘規(guī)劃師、建筑師或者以政府購買服務(wù)等方式開展審查。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)建立一個窗口受理、多個部門聯(lián)動的農(nóng)村自建住房聯(lián)審聯(lián)辦制度。在組織對農(nóng)村自建住房申請竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)實地查驗村民是否按照批準(zhǔn)面積、規(guī)劃要求等建設(shè)住房。

第十六條農(nóng)村自建住房通過竣工驗收后，村民可持《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》《農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表》以及其他規(guī)定的材料向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請不動產(chǎn)登記。

第五章　監(jiān)督管理

第十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村自建住房規(guī)劃和用地審批事項公開制度，將村莊規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）、申請條件、審批程序、審批結(jié)果、承諾事項、投訴舉報方式等通過政府信息公開平臺、公開欄等途徑主動公開。

第十八條村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村自建住房規(guī)劃審批和承諾事項的監(jiān)管實行村民自治管理，并納入村規(guī)民約。通過村民自治無法解決的，及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或者縣級自然資源部門。

第十九條鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報告未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》規(guī)定建設(shè)住房的行為，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六章　附　　則

第二十條村級組織統(tǒng)一組織進(jìn)行多戶集中建設(shè)住房的，由村級組織提出申請，參照本辦法執(zhí)行。

第二十一條除自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等對住房建筑風(fēng)貌有特殊管控要求的區(qū)域外，村民利用原有合法來源宅基地進(jìn)行住房改建、擴(kuò)建和翻建的規(guī)劃審批，實行申報承諾制，申請人應(yīng)當(dāng)書面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承諾建設(shè)住房符合當(dāng)?shù)卮迩f規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃的管控要求），符合縣級政府有關(guān)農(nóng)村自建住房建筑位置、面積、層數(shù)、高度等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，并對其真實性、合法性、完整性承擔(dān)主體責(zé)任。

第二十二條縣級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定農(nóng)村自建住房（包括多戶集中建設(shè)住房）規(guī)劃和用地管理實施細(xì)則。

第二十三條村莊規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的，暫不實施規(guī)劃審批，可按縣級政府制定的實施細(xì)則進(jìn)行建房。

第二十四條本辦法自印發(fā)之日起試行。

河南省人民政府辦公廳

2021年11月3日