日前，經(jīng)省委、省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化農(nóng)村建房安全管理的通知》（閩政辦〔2021〕55號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)將政策出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

近年來，我省相繼出現(xiàn)房屋安全事故，造成人民群眾生命和財產(chǎn)重大損失，暴露出“兩違”綜合治理以及城鄉(xiāng)房屋施工、裝修、使用過程中存在的突出安全問題。對此，省委、省政府高度重視，尹力書記、王寧省長多次研究部署。今年7月20日以來，針對農(nóng)村建房安全問題，全省全面開展為期一個月的農(nóng)村在建房屋安全清查整治專項行動，并同步研究長效監(jiān)管機制。

二、主要內(nèi)容

《通知》包含正文和2個附件。正文重點提出6條措施，2個附件分別是農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單和監(jiān)管要點。

（一）壓緊壓實屬地責(zé)任。建立“市級督導(dǎo)、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級哨兵”的長效機制，并明確市縣鄉(xiāng)村四級職責(zé)。

（二）強化五級網(wǎng)格化巡查。建立縣級政府主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領(lǐng)導(dǎo)、村主干、包點村干部的五級網(wǎng)格化巡查制度。縣級政府要進一步明確各級網(wǎng)格員的工作職責(zé)、工作流程、工作標準，并細化監(jiān)督辦法和追責(zé)問責(zé)情節(jié)，“兩違”、農(nóng)村建房（含既有房屋加層、改造、裝修）應(yīng)全部納入網(wǎng)格員職責(zé)范圍。各地可以縣為單位或市縣一體開發(fā)系統(tǒng)平臺，將巡查、“四到場”和舉報發(fā)現(xiàn)問題錄入平臺，永久留痕，接受監(jiān)督。

（三）加大監(jiān)督督促力度。衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改、農(nóng)村建房安全管理納入地方政府績效考核內(nèi)容。建立四項制度：一是省市縣三級加強調(diào)研督導(dǎo)，逐級壓實責(zé)任，推進制度機制落地落實；二是省級定期通報各地農(nóng)村違法用地情況；三是強化“天地網(wǎng)”動態(tài)監(jiān)測執(zhí)法；四是建立有獎投訴舉報制度。

（四）優(yōu)化審批監(jiān)管流程。一是省政府將農(nóng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)項目的農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)限授權(quán)市級政府，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，農(nóng)村村民建房涉及補充耕地由縣級統(tǒng)籌解決。二是要求縣級政府完善限額以下的農(nóng)村公共建筑、三層以上村民建房、既有房屋改擴建（加層）以及影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程的審批監(jiān)管流程，補齊監(jiān)管漏洞。

（五）加強基層監(jiān)管力量和技術(shù)支撐。一是要求縣級2個月內(nèi)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍，配強縣鄉(xiāng)施工專業(yè)管理力量，短期無法到位的，應(yīng)采取政府購買服務(wù)方式，確保批后“四到場”特別是施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)到位，確?！坝腥斯?、有專業(yè)的人管”。二是要求縣鄉(xiāng)強化鎮(zhèn)村干部、農(nóng)村工匠和建房人的技術(shù)培訓(xùn)，完善工匠管理制度。三是要求三層以上村民建房禁止使用竹腳手架和木支撐；三層及以下村民自建住宅由各地因地制宜探索，分步實施淘汰，沿?？h（市、區(qū)）推行鋼腳手架和鋼管支撐，山區(qū)縣（市、區(qū)）鼓勵推行，提高建房安全可靠度。

（六）努力保障建房用地需求。督促各地加快編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，科學(xué)安排農(nóng)村宅基地布局。按照輕重緩急確定宅基地分配時序，加大農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活、承包地調(diào)整、建新拆舊的協(xié)調(diào)力度。

附件一《農(nóng)村建房安全管理責(zé)任清單》分別明確了建設(shè)單位（建房人）3條責(zé)任，設(shè)計、施工、建材企業(yè)和供水、供電、供氣單位3條責(zé)任，市級政府3條職責(zé)，縣級政府6條職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府6條職責(zé)，村民委員會3條職責(zé)，并明確各級住建、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、民政、民宗、衛(wèi)生、文旅、體育、公安、消防等部門工作職責(zé)。

附件二《農(nóng)村建房監(jiān)管要點》以清單形式分別明確了村民住宅管理、農(nóng)村公共建筑管理、施工現(xiàn)場管理工作要求。