近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署的第743號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》,自2021年9月1日起施行。新《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點(diǎn)問題，有很多亮點(diǎn)值得關(guān)注。

【亮點(diǎn)一】嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地

國(guó)家對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。禁止占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。明確耕地保護(hù)的責(zé)任主體是省級(jí)人民政府。

【亮點(diǎn)二】建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度

規(guī)范開墾耕地驗(yàn)收制度，鼓勵(lì)社會(huì)主體依法參與土地整理。加大對(duì)破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責(zé)任。

【亮點(diǎn)三】完善土地征收程序

增加征收土地預(yù)公告制度，以維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益為核心，保障其有效行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)《土地管理法》中的土地征收程序進(jìn)行了細(xì)化，主要包括：（1）發(fā)布土地征收預(yù)公告，啟動(dòng)土地征收。開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；（2）組織編制征地補(bǔ)償安置方案，并進(jìn)行公告和聽證；（3）簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，對(duì)個(gè)別難以達(dá)成征地安置協(xié)議的，在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說明；（4）申請(qǐng)土地征收審批；（5）土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后發(fā)布土地征收公告，公布土地征收范圍和征收時(shí)間，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償協(xié)議的作出征地補(bǔ)償安置決定；（6）實(shí)施土地征收。

【亮點(diǎn)四】加強(qiáng)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益保障

禁止違背農(nóng)村村民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的條件，禁止強(qiáng)迫農(nóng)村村民搬遷退出宅基地。

【亮點(diǎn)五】規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并對(duì)合同應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定。對(duì)通過出讓方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地再轉(zhuǎn)讓的，也應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并通知土地所有權(quán)人。

【亮點(diǎn)六】?jī)?yōu)化用地審批程序

一是合并預(yù)審和選址意見書，規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目需要申請(qǐng)核發(fā)選址意見書的，應(yīng)當(dāng)合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書；二是減少審批層級(jí)，規(guī)定市縣人民政府組織自然資源等部門擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，不再“逐級(jí)”上報(bào)審批；三是簡(jiǎn)化建設(shè)用地報(bào)批材料，將現(xiàn)行的“一書四方案”整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和土地征收申請(qǐng)；四是明確國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府主要是對(duì)土地征收的必要性、合理性、是否符合確需征收土地情形以及是否符合法定程序進(jìn)行審查；五是將征地補(bǔ)償安置方案的決定權(quán)交由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)。

【亮點(diǎn)七】構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃管理制度

將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，明確了國(guó)土空間規(guī)劃的效力和內(nèi)容，規(guī)定國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。

【亮點(diǎn)八】完善臨時(shí)用地管理

明確建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地，應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地。臨時(shí)用地的期限一般不超過二年。建設(shè)周期較長(zhǎng)的交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)，占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

【亮點(diǎn)九】加大對(duì)土地違法行為的處罰力度 大幅提高對(duì)違法占地的罰款標(biāo)準(zhǔn)

增加了非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的處罰規(guī)定；增加了對(duì)沒收違法占地新建建筑物的沒收處置規(guī)定?？h級(jí)以上人民政府自然資源主管部門沒收在非法轉(zhuǎn)讓或者非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)于九十日內(nèi)交由本級(jí)人民政府或者其指定的部門依法管理和處置。