姜大明：脫貧攻堅應(yīng)用好用足增減掛鉤政策

欄目：建房政策2018-06-28 09:37:00205

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導(dǎo)讀

　　習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在已經(jīng)到了把土地增值收益更多投向“三農(nóng)”的時候了。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實踐中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策不斷拓展完善，為脫貧攻堅開辟新的資金渠道，是一項好政策。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾為耕地和其他農(nóng)用地（即拆舊），產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)用于城鄉(xiāng)建設(shè)（即建新），把在城市實現(xiàn)的土地增值收益用于支持“三農(nóng)”的土地政策，經(jīng)歷了三個發(fā)展階段:一是縣域內(nèi)試點支持新農(nóng)村建設(shè)；二是省域內(nèi)流轉(zhuǎn)助推脫貧攻堅；三是跨省域調(diào)劑支持深度貧困地區(qū)。

　　增減掛鉤政策將城市產(chǎn)生的較高土地級差收益返還農(nóng)村，疏通了社會資金投向脫貧攻堅的有效渠道，特別為異地扶貧搬遷和償還貸款提供了資金保障。總的看，在移民搬遷和新村建設(shè)中增減掛鉤收益可為貧困農(nóng)民解決約三分之一建房資金。但這項政策在實施中出現(xiàn)一些問題：一是工作發(fā)展不平衡，主要是一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對增減掛鉤政策重視、研究不夠；二是沒有形成工作合力，主要是一些相關(guān)部門對政策理解有差異，求穩(wěn)怕亂，主動作為不夠；三是工作實施不夠規(guī)范，主要是方案編制不科學(xué)、拆舊復(fù)墾不及時，對中央確定的宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的復(fù)墾原則把握不夠準(zhǔn)確；四是資金使用缺乏具體操作細(xì)則。

　　按照國辦文件規(guī)定，作為超常規(guī)脫貧政策，增減掛鉤跨省域調(diào)劑的有效期至2020年底，時間十分緊迫。為此，建議：一是國務(wù)院有關(guān)主管部門要進一步加大力度宣傳和推動增減掛鉤政策的落實，使之在有限時間內(nèi)產(chǎn)生更大效益，形成推動政策落實的工作合力；二是地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)同志要深入研究政策運用，切實抓好政策落地的組織實施，使有條件的貧困地區(qū)都能把增減掛鉤政策用好用活用足；三是落實國辦管理辦法，要注重發(fā)揮中央和地方兩個積極性，尊重地方創(chuàng)造，不應(yīng)統(tǒng)得過死；四是要規(guī)范資金使用具體方向和辦法，現(xiàn)階段增減掛鉤收益應(yīng)主要用于扶貧移民搬遷和債務(wù)償還，不要過于分散。

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